深化县情认识 寻找自身差距 提振发展信心

---2016年同组考核市县经济发展对比分析

2016年，面对错综复杂的外部环境和改革发展的艰巨任务，全县上下积极主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，全县经济保持了平稳健康发展态势。但与同组考核市县横向比较，虽然湟中县在总量上占有优势，但GDP、规上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均可支配收入等指标增速位次不高。根据2016年统计数据，现将湟中与大通县、互助县、民和县、德令哈市和格尔木市六个市县主要经济指标作一简要比较分析，以供各级领导和各级部门工作参考。

一、主要经济指标对比

将我县与同组考核相关5个市县（民和县、互助县、大通县、德令哈市、格尔木市）进行对比，湟中在6个相关市县中所处的位置不容乐观。

（一）地区生产总值——增速位次不高

总量上，湟中县总量稳居同组考核市县第二位、达到157.9亿元，总量最高的格尔木市达298.5亿元、高出湟中县140.6亿元，占同组考核六个市县总量的五分之二，高出总量第三的互助县191.1亿元，是总量最小德令哈市的4.9倍。

增速上，民和县位居第一、增速达12.5%，德令哈市位居第二、增速达12.3%，分别高出我县5.3、5.1个百分点，主要原因是工业园区工业增速较高。在同组中大通县增速最低、增速为6.6%，主要是工业增速最低。

（二）规上工业增加值——园区工业增速下滑

总量上，湟中县完成规上工业增加值91.8亿元，绝对值在同组考核县中排第2位，比第一的格尔木市总量少81.2亿元，但比总量最小的德令哈市高66亿元。

增速上，湟中在六个市县中排第五位，排前三位的依次是民和县、德令哈市、互助县，增速分别为18%、15.1%、7.7%，湟中县增速主要受园区工业增速下滑影响。

（三）固定资产投资——投资总量最少

总量上，湟中县完成固定资产投资87亿、增长17.3%，绝对值在同组考核县中排末尾，比总量第一的格尔木市少124亿元，比大通县少9.4亿元，总量最高的格尔木市已达我县的2.4倍。

增速上，湟中在六个市县中排第四位，排前三位的依次是德令哈市、互助县、民和县，增速分别为90.5%、19.2%、19.1%，湟中县增速仅高于增速最低的格尔木市，与增速较低的大通县差距不大。

（五）社会消费品零售总额——总量较低

总量上，湟中总量在同组考核县中较低，总量最大的格尔木市绝对值是湟中县的3.8倍、人口接近的大通县是我县的1.4倍，由于我县所处的区位使得消费严重外流。

增速上，社会消费品零售总额增幅为12.5%，增速列第一位，但比增速最低的格尔木市仅高出2.2个百分点，增幅差距逐步缩小。

（六）公共财政预算收入——收入最低

总量上，湟中完成公共财政预算收入2.25亿元 ，在同组考核县中收入最低。总量最高的格尔木市是我县的8倍、较高的大通县是我县的2.1倍。

增速上，湟中完成公共财政预算收入增长15%，增速在同组考核县中位列第二，比第一的德令哈市低27.8个百分点，但比增速最低的格尔木市高8.6个百分点。

（七）人均可支配收入——在同组考核县中收入居中

总量上，湟中实现农村居民人均可支配收入9006元、增长9.2%，在同组考核县中收入最低，收入最高的格尔木市已达我县的1.7倍。实现城镇居民人均可支配收入25404元、增长9%，收入最高的格尔木市高出我县2517元。

增速上，在同组考核县中收入增速差距不大，农村居民人均可支配收入增速我县比最低的格尔木市高1.1个百分点；城镇居民人均可支配收入增速格尔木市、大通县、德令哈市都为9.1%,互助县、湟中县、格尔木市增速都为9%，前三个市县与后三个是县的差距仅为0.1个百分点，是所有指标增速中差距最小的一个。

二、存在的主要问题

通过对比，可以看出湟中在6个相关市县中所处的位置不容乐观。从考核的七项主要经济指标中看，湟中县位居第一位的2项、位居第二位的1项、位居第四位的1项、位居第5位的3项，说明湟中县经济发展对工业的依赖性最强，经济规模的扩大同工业发展的关联度较大。从以上与同组考核市县的比较情况来看，我县与其他市县的差距主要在公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额，目前除了在经济总量和工业增加值存在一定优势，其他指标都不具有优势。主要原因有：

一是经济总量大但增速较低，区域竞争压力进一步加大。从我县2016年生产总值的排位情况来看，增速位于同组六个考核市县第5位，生产总值绝对值位列第二，但与各市县的区位优势和资源优势相比，经济基础和实力还存在一定的差距，做大做强总量的步伐还需加快，不但要有经济总量的扩张，还要注重发展质量和效益的提升。

二是发展方式转变不快，三产仍然是经济发展的“短板”。我县三次产业结构为“二三一”格局，内部结构有待优化。2016年全县三次产业比重为11:76:13，与其他市县（9:46:45）相比，一产比重过大，县属二产发展不足（结构单一、甘河园区工业独大），三产发展缓慢、支撑不到位的问题依然突出。第三产业增加值增速在同组中位次最低，是唯一位次变动幅度不大的指标，三产仍然是经济发展的“短板”。我县以传统服务业为主、生活性服务业有效供给不足的矛盾还比较突出，产业竞争力弱、产业化程度低，现代服务业发展滞后，支撑第三产业发展的拉动力不强。

三是项目投资后劲不足。投资增长后劲乏力。2016年全县固定资产投资增速同比回落7.5个百分点。我县缺少重大基础设施项目、大型工业项目等重点项目建设的带动，但同一考核组的民和、互助、德令哈三个市县城镇基础设施和房地产等项目投资较大，我县临近西宁市，房地产开发市场不如其他市县旺盛，投资存在后劲不足的隐忧。全县项目开工不足，在建项目建设进度缓慢，重大投资项目建设较少，尤其缺少大项目储备，存在投资后劲乏力。

四是消费水平落后于其他市县。由于湟中三面环绕西宁,消费过于分散，县域的社会消费品零售额严重流失。2016年虽然我县社会消费品零售额同比增长12.5%，增速在同组市县中位列第一。但与其他市县相比，我县常住人口最多，消费品零售额总量最少，人口较少的格尔木市社会消费品零售额是我县的3.8倍。

五是财政收入回落幅度较大。2016年受经济下行压力及“营改增”影响，财政收入逐步减速，实现公共财政预算收入2.25亿元、增长15%，增幅较上年同期回落19个百分点。财政收入增速回落，民生等刚性支出不减，收支矛盾凸显。

六是甘河工业园区增速下滑趋势对县域经济发展影响较大。随着2017年甘河工业园区增速放缓，尤其是工业和投资下滑趋势的凸显，对县域经济整体发展趋势的影响较大。

从上述对比可以看出，目前我县的“短板”在于总量、结构、后劲上发展不足。因而，增总量、调结构、育后劲应作为我县经济发展的工作重中之重。

三、对加快我县经济发展的几点建议

实现县域经济争先进位，必须要以建设经济强县为统揽，以发展为第一要义，以大项目为第一抓手，全力推进县域经济工业化、农业产业化、城乡一体化发展，抢抓机遇，创新机制，好中求快，跨越发展。

(一) 坚持现代农业发展方向，深入推进农业供给侧结构性改革。以满足农民的有效需求为方向，深入推进农业供给侧结构性改革，在省级农业示范区的基础上创建国家级农业示范区建设。将农业供给侧结构性改革，与工业和服务业的供给侧结构性改革结合，加强土地流转，发展规模农业和龙头企业，发展农产品精深加工产业，发挥规模效益，提高农业的综合竞争力；发展精细农业，坚持质量兴农、品牌强农、效益富农，提高农业的比较效益，创建国家级农业示范区。

（二）以轻工业、民族工艺加工业、绿色建筑产业、新兴产业为要点,培育全县经济发展的增长极。加大招商引资力度，以中小企业创业园为重点，以轻工业、民族工艺加工业、绿色建筑产业、新兴产业为要点，发展具有民族特色的轻工业园区、绿色环保的生态园区、功能复合的活力园区、创业创新的孵化园区，成为能够代表湟中县域经济的新节点、湟中经济发展的增长极。

（三）坚持实施项目带动战略，在招引大项目上实现新突破。继续抓好项目申报落实等工作，强化各级责任，进一步优化投资环境，保证项目建设顺利推进。在引进重点产业项目投资的同时统筹好督查追踪问效机制，对项目推进缓慢或目前尚未开工建设的，要及时帮助解决存在的困难，加快投资进度，形成投资增量。

(四) 加快培育经济增长点、增长极、增长带，为全县经济增长提供有力支撑。立足于经济增长点，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，调整优化生产力布局，促进产业集聚发展，打造经济增长极。打造高新技术产业增长极，重点打造高新技术、节能环保等高新技术产业集聚区；打造特色优势产业集群，重点打造甘河有色（黑色）金属延伸加工和特色化工产业集群。

（五）深化第三产业发展，推动“互联网+”行动。加大电商品牌培育，营造全民电商氛围，以村淘落地和列入电子商务进农村省级示范县为契机，大力发展农村电商和快递业，支持农业企业抱团在第三方电商平台开设特色展馆，推动“农产品进城、工业品下乡”。鼓励行业、企业建设第三方电子商务平台，鼓励企业利用阿里巴巴、淘宝、京东商城等电子商务平台拓展网上市场，用足用好电子商务各项扶持政策，并鼓励电子商务企业加入“正统网”，便于对我县电子商务发展情况的监测和第三产业增加值的核算。

（六）坚持完善考核机制，在推动县域经济发展上实现新目标。健全完善目标责任考核体系。以推进争先进位发展为目标，加大对工业经济、重大项目、招商引资、新农村建设、民生工程等重点工作的督促考核，促进主要经济指标大幅提升。加强协调，相关职能部门加强考核工作的研究分析，尤其要做好省、市主管部门的沟通衔接，确保今年我县县域经济争先进位。

文章：陈玉芳