今年以来，面对宏观经济环境错综复杂、各种困难和不确定因素增多的严峻形势下，乐都区委、区政府从容应对挑战、奋力攻坚克难，统筹推进稳增长，全面落实“四个扎扎实实” 重大要求，积极推进供给侧结构性改革，前三季度全区经济社会发展呈现总体平稳、波动前行的发展态势。

一、基本情况

2016年前三季度，全区完成区域生产总值（GDP）52.68亿元，同比增长8.7%，增速比二季度提高了1.3个百分点。其中，第一产业实现增加值7.7亿元，同比增长5.2%；第二产业实现增加值26.75亿元，同比增长10.7%，其中全部工业增加值增长7.23%，规上工业增加值增长7%；第三产业实现增加值18.22亿元，同比增长7.1%。全区全社会固定资产投资完成105.51亿元，同比增长18.11%；全区完成地方财政一般预算收入1.97亿元，同口径增长40.65%;完成社会消费品零售总额12.99亿元，同比增长11.49%；全区全体居民人均可支配收入10326元，同比增长9.4%；城镇常住居民人均可支配收入19086元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入7012元，同比增长9.3%。

二、前三季度经济运行特点

（一）第一产业平稳增长。前三季度，第一产业增加值完成7.7亿元，同比增长5.2%，增速比第二季度提高了0.1个百分点，比去年同期高0.6个百分点;其中，农业增加值完成4.97亿元，同比增长4.9%，牧业增加值完成2.58亿元，同比增长5.4%。

（二）工业经济稳中趋缓。前三季度，全区全部工业增加值同比增长7.23%，增速比上年同期下降4.27个百分点，比1—8月提高0.76个百分点，其中规上工业增加值同比增长7%，增速比上年同期下降4.9个百分点，比1—8月提高1个百分点。从部分行业的总产值和总产销率来看，呈现持续向好的发展态势。从行业看，玻璃制造业总产值同比增长48.6%；肥料制造业总产值同比增长43.6%；煤炭开采和洗选业总产值同比增长27.2%；砖瓦、石材等建筑材料制造总产值同比增长21.7%；橡胶和塑料制品业总产值同比增长20.3%。工业产销率达91.57%。

（三）固定资产投资稳步增长。前三季度，完成全社会固定资产投资105.51亿元，同比增长18.11%。按投资类型分：完成国有及国有控股投资77.66亿元，同比增长23.61%；完成民间投资27.85亿元，同比增长5.07%。按产业分：第一产业完成投资5.29亿元，同比增长8.56%；第一产业投资占投资完成额的比重为5.01%；第二产业完成投资6.26亿元，同比下降51.7%，第二产业投资占投资完成额的比重为5.93%；第三产业完成投资93.97亿元，同比增长31.41%，第三产业投资占投资完成额的比重为89.06%。

（四）市场消费逐渐活跃。全区前三季度社会消费品零售总额完成12.99亿元，同比增长11.53%，增速比二季度提高1.4个百分点，比上年同期提高0.59个百分点。其中城镇实现零售额8.48亿元，同比增长14.31%；乡村实现零售额4.51亿元，同比增长6.66%。

（五）财政金融增长强劲。前三季度，全区公共财政预算收入1.97亿元，同口径增长40.65%。其中税收收入1.3亿元，同比增长5.6%；全区公共财政预算支出25.3亿元，同比增长9.7%。全区金融机构存款余额125.25亿元，同比增长22.37%；金融机构贷款余额53.93亿元，同比增长11.33%。存贷比为43.06%。

（六）城乡居民收入稳定增长。前三季度，全区全体居民人均可支配收入10326元，同比增长9.4%；其中城镇常住居民人均可支配收入19086元，同比增长9.1%，高出全省平均水平0.1个百分点；农村常住居民人均可支配收入7012元，同比增长9.3%，增速同比与全省持平。

三、前三季度经济运行存在的困难

工业生产增长放缓。一是我区工业企业大多耗能高、成本高、产品老旧及市场竞争力弱，企业生产经营困难。特别是我区水泥、铁合金等主要工业行业，受市场价格影响较大，大部分企业处于减产甚至停产状态。1-9月，乐都区水泥及水泥制品总产量同比下降39.1%，铁合金冶炼总产量同比下降24.2%。

固定资产投资任务基数过大，完成任务压力大。“十二五”开局之年我区固定资产投资为32.3亿元，到“十三五”开局之年固定资产投资目标任务为150亿元，约“十二五”的5倍，固定资产投资的较快增长，使年度目标任务基数逐年增大，完成任务压力也随之加大。我区工业项目储备和支撑后劲严重不足，工业园区无大项目落地，园区外主要以原有企业技改投资为主，致使我区工业投资滞后。至9月底，一般性工业投资完成额为6.19亿元，占目标任务的44.21%。

第三产业增长后劲不足。前三季度，交通运输、仓储和邮政业增加值完成3.76亿元，同比增长1.7% ，增速比二季度回落了1.9个百分点，比上年同期回落了1.7个百分点；受国家财政政策影响，预计下一步财政八项支出难有较高增长的稳定态势；乐都区限额以上服务业企业数量少的现状仍未能得到有效解决。目前，全区限额以上批发零售业企业1家，住宿餐饮业企业1家，限上企业规模小且数量少，对全区经济增长的带动作用弱。

四、对策建议

（一）全力以赴稳定工业生产。多边促进企业与金融机构“银企对接”，全面落实稳增长各项措施，深挖规上企业增长潜力。重点开展好重点工业企业“一对一”精准帮扶，争取年内将青海久泰新型建材有限公司纳入规上企业，为工业增长积蓄后劲。持续开展好“招商引资年”各项活动，着力引进一批支撑区域经济发展强、带动力大的新兴产业项目，促进工业发展形成特色优势。

（二）切实加大投资力度。首先，全力推进1万吨PE管材生产线、40万㎡中空玻璃生产线、“欢乐之都”娱乐城等重点项目落地开建，保持良好的投资增长态势，力争完成全区工业性固定资产投资任务。其次，坚持把投资作为需求侧主动力，全力解决制约项目开建的各种瓶颈问题，加速推进已开建项目的建设力度，力促未开工的项目年底前全部开建，形成更多的投资实物量，全面完成固定资产投资150亿元的目标任务。最后，建议各相关部门要进一步做好项目对接沟通，及早捕捉相关信息，抢抓机遇、以商引商，精心谋划、主动出击，紧盯项目，千方百计促成大项目签约落地，将施工地点在乐都的项目收入纳入区财政预算。

（三）多措并举促进第三产业发展。一是加大“互联网+”在各领域的融合和应用，尝试与阿里巴巴、京东集团等大型电商企业开展农村电商合作，在促进农村电子商务普及应用的同时增强信息消费对经济增长的拉动作用；二是进一步优化财政支出结构，加大财政八项支出的投入力度，合理安排和调整财政资金，增强财政保障能力，努力实现财政八项支出增长30%以上；三是健全统计调查单位进库“蓄水池”机制。出台相应的政策，努力将华西宾馆、三阳宾馆等规模较大、营业收入较高的商贸类企业尽快纳入限上企业调查范围，更加全面客观反映我区商贸发展现状。